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个体工商户营业执照的经营者可以变更，但有一定的限制。根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第三十八条的规定，个体工商户营业执照的经营者只能通过“先注销、再设立”的方式实现变更。具体操作步骤如下：

申请人需要向登记机关提交直接办理经营者变更登记的申请。
按照《市场主体登记管理条例实施细则》第三十八条的规定，通过“先注销、再设立”的方式实现经营者变更。
个体工商户变更经营者可以与其他变更登记合并办理。
家庭经营的个体工商户，在已备案的家庭成员之间变更经营者的，按照原有方式办理。
因转让申请个体工商户经营者变更的，经营者应当在依法结清个体工商户涉税事项后，再申请经营者变更登记。
提交相关材料，包括《个体工商户登记（备案）申请书》、清税证明材料（登记机关和税务部门已共享清税信息的，无需提交纸质清税证明材料）、个体工商户经营者变更登记承诺书以及变更后经营者的身份证件复印件等。
按照实名验证要求，个体工商户变更经营者要严格落实实名登记要求，变更前后的经营者均须进行实名验证。因继承变更经营者，以及家庭经营的个体工商户在已备案的家庭成员内部变更经营者的，只需对变更后的经营者进行实名验证。
在完成上述步骤后，登记机关将对申请进行审查，并在法定期限内作出是否准予登记的决定。如果准予登记，将发放新的个体工商户营业执照，如果驳回申请，将告知申请人并说明理由。

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